市交通局課題組

　　低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要賽道，低空交通保障體系是支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。寧波要立足空域基礎(chǔ)和城市特點(diǎn)，以智能融合的低空新基建為抓手，加快打造低空“設(shè)施網(wǎng)”“航路網(wǎng)”“空聯(lián)網(wǎng)”和“服務(wù)網(wǎng)”，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　深刻理解構(gòu)建低空交通保障體系的要求

　　新形勢(shì)。從國(guó)家層面看，2023年12月，民航局發(fā)布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，為空域管理和無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)提供了法律依據(jù)。去年1月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，規(guī)范了民用無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行安全管理工作。從地方層面看，去年7月，我省正式印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》，對(duì)構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)保障體系提出具體任務(wù)要求。我市各部門正加快編制相關(guān)政策文件，積極開展低空新基建布局規(guī)劃等研究。

　　新機(jī)遇。從行業(yè)發(fā)展看，以消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)為代表的低空經(jīng)濟(jì)第一階段成功孕育了獨(dú)特的娛樂消費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式；行業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)作為第二階段代表已于2021年超越消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)成為主流；以航空級(jí)載人eVTOL為主的第三階段將于未來(lái)5到10年進(jìn)入爆發(fā)期。從技術(shù)角度看，低空治理需要一個(gè)全數(shù)字化的智能融合低空系統(tǒng)，綜合運(yùn)用北斗網(wǎng)格碼、臨近空間飛艇和平流層長(zhǎng)續(xù)航無(wú)人機(jī)、數(shù)字化空域、5G-A/6G通感一體化技術(shù)等技術(shù)，保證異構(gòu)的飛行器和業(yè)務(wù)在同一低空空域高密度融合運(yùn)行。

　　新需求。從公共服務(wù)需求看，寧波聚焦于無(wú)人機(jī)在港口、海洋領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，如海岸巡查、海事服務(wù)等，旨在通過(guò)無(wú)人機(jī)技術(shù)替代傳統(tǒng)人力。從交通出行需求看，開通載人eVTOL航線可將寧波中心城區(qū)至舟山、余姚、慈溪等地出行時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)，并有效解決市內(nèi)11座無(wú)公路連接居民島嶼的出行難題。從物流配送需求看，無(wú)人機(jī)物流以其成本低、調(diào)度靈活、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，正成為寧波舟山港解決港口物流難題的新途徑。

　　全面認(rèn)識(shí)寧波低空交通保障體系的基礎(chǔ)

　　1、空域改革在推進(jìn)

　　2012年，寧波被列入國(guó)家低空空域管理改革試點(diǎn)，完成了管制、監(jiān)視和報(bào)告三大類空域的劃分。2023年，由市國(guó)防動(dòng)員辦公室牽頭，完成市域無(wú)人駕駛航空器適飛空域（真高120米以下）排摸工作。去年9月，市交通局牽頭完成G類空域劃設(shè)方案編制及論證工作，夯實(shí)我市低空空域開放使用和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。

　　2、外地發(fā)展有先例

　　多地正積極建設(shè)低空交通保障體系以推動(dòng)其發(fā)展。杭州于2019年建立了首個(gè)城市級(jí)低空安全綜合調(diào)度指揮平臺(tái)，有效保障了亞運(yùn)會(huì)低空安全。蘇州于2024年完成低空飛行服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)飛行活動(dòng)一網(wǎng)式管理。深圳則率先發(fā)布低空起降設(shè)施建設(shè)方案和智能融合低空系統(tǒng)，加速建設(shè)低空系統(tǒng)。湖南作為首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)，分類劃設(shè)空域、航線及地面監(jiān)視站，建立了軍地民協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃快速審批。這些舉措共同推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與創(chuàng)新升級(jí)。

　　3、服務(wù)保障有基礎(chǔ)

　　低空空域方面，我市W類、G類空域條件整體相對(duì)較好，部分區(qū)域空域具備持續(xù)穩(wěn)定監(jiān)視能力，基本滿足空管運(yùn)行和空防安全要求�；�礎(chǔ)設(shè)施方面，目前我市低空物理基礎(chǔ)設(shè)施初步具備，擁有寧波櫟社1個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，兼顧通用航空功能，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)A2級(jí)及以上通用機(jī)場(chǎng)，全市范圍內(nèi)設(shè)有常備警務(wù)直升機(jī)備降點(diǎn)和臨時(shí)應(yīng)急備降點(diǎn)，建成航空飛行營(yíng)地4個(gè)。配套設(shè)施方面，已建成2萬(wàn)個(gè)5G基站全面覆蓋120米以下空域，成功入選全國(guó)首批100個(gè)5G-A網(wǎng)絡(luò)商用城市。公安警務(wù)、電力巡檢、醫(yī)療運(yùn)輸、森林防火等多個(gè)行業(yè)已建立無(wú)人機(jī)飛行管理應(yīng)用平臺(tái)。

　　4、應(yīng)用場(chǎng)景有突破

　　海洋場(chǎng)景特色凸顯。圍繞港口及海洋治理，常態(tài)化開展了航道/碼頭/船舶作業(yè)巡查、海岸線巡檢、生態(tài)巡查、海上牧場(chǎng)及風(fēng)電巡檢、海上應(yīng)急搜救等場(chǎng)景應(yīng)用；中國(guó)科學(xué)院寧波材料所特飛中心正在開展“島—島、島—船、船—船”間貨物運(yùn)輸試飛試驗(yàn)。生產(chǎn)作業(yè)廣泛應(yīng)用。寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門經(jīng)過(guò)十余年的示范推廣，現(xiàn)擁有植保無(wú)人機(jī)1千余架，年飛行近60萬(wàn)架次，年作業(yè)面積近10萬(wàn)畝，大幅降低勞動(dòng)力成本。國(guó)網(wǎng)寧波供電公司已開通252條4528公里桿塔自主巡檢航線，年飛行1萬(wàn)余架次。公共服務(wù)全面推廣。2023年李惠利醫(yī)院開通浙東首批三條醫(yī)療航線并常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，已成功救治幾十例重癥患者。資規(guī)、住建、公安、消防等部門常態(tài)化開展無(wú)人機(jī)城市測(cè)繪、巡檢預(yù)警、應(yīng)急救援等應(yīng)用，年均飛行3萬(wàn)架次。物流配送加快探索。2024年4月，寧波飛吧物流科技成為全市首家無(wú)人機(jī)物流科技公司，無(wú)人機(jī)物流航線可實(shí)現(xiàn)“商場(chǎng)—社區(qū)”的無(wú)縫對(duì)接。

　　系統(tǒng)謀劃構(gòu)建低空交通保障體系的路徑

　　低空交通保障需要從低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程發(fā)力，聚焦低空基礎(chǔ)設(shè)施、空域改革、安全監(jiān)管和應(yīng)用場(chǎng)景等重點(diǎn)，為寧波低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、安全和智能的低空交通保障體系。

　　1、因地制宜，加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　在當(dāng)前低空飛行需求不斷增長(zhǎng)、各類無(wú)人駕駛航空器應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展的背景下，一方面，要及時(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的低空起降服務(wù)體系，積極探索低空基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化運(yùn)維；另一方面，要探索建立通感一體的低空智聯(lián)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施5G基站模塊改造升級(jí)工程，推進(jìn)無(wú)人機(jī)廣播式識(shí)別信息接收基站、小型氣象監(jiān)測(cè)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2、精細(xì)劃設(shè)，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和航路航線

　　在國(guó)家基礎(chǔ)空域分類方法的指導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)低空空間資源的劃設(shè)顆粒度，編制全市適飛空域劃設(shè)方案，融入城市數(shù)字底座。同時(shí)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、航路航線和飛行規(guī)則，逐步推動(dòng)航路航線網(wǎng)從靜態(tài)向半動(dòng)態(tài)、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　3、一網(wǎng)統(tǒng)飛，建設(shè)低空空域協(xié)調(diào)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)

　　建設(shè)低空運(yùn)行與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，探索融合城市級(jí)信息模型數(shù)字底座與全域智算算力的低空管理和服務(wù)操作系統(tǒng)，為低空飛行提供一站式綜合服務(wù)。謀劃組建低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力爭(zhēng)取空域改革試點(diǎn)先行，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)空域協(xié)同管理、無(wú)人機(jī)飛行態(tài)勢(shì)監(jiān)視、跨市域低空飛行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。

　　4、多元融合，積極拓展低空應(yīng)用特色場(chǎng)景

　　加速推進(jìn)“低空+智慧物流”，營(yíng)造活躍發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)小型航空器核心商圈配送，探索中大型低空貨運(yùn)航空器在運(yùn)輸補(bǔ)給中的應(yīng)用。廣泛布局農(nóng)業(yè)漁業(yè)區(qū)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)，助力鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新“低空+城市交通”，探索人機(jī)混合運(yùn)行模式，試驗(yàn)eVTOL飛行器新型交通方式。拓展城鄉(xiāng)、海島、山區(qū)低空飛行服務(wù)，策劃多元低空應(yīng)用場(chǎng)景，滿足多樣化客貨運(yùn)輸需求。