邱聰江

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要健全基本公共服務(wù)制度。黨的二十屆三中全會《決定》首次明確提出，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人口大流動的背景下，這不僅有利于促進(jìn)勞動力要素合理有序流動，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力；也有助于流動人口融入當(dāng)?shù)氐纳鐣�生活，促進(jìn)社會公平正義、和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

　　2024年，中國常住人口的城鎮(zhèn)化率為67%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，兩者之間存在18.7個(gè)百分點(diǎn)的差距，這些常住人口無法獲得與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，或者一些基本公共服務(wù)項(xiàng)目享有情況存在較大差異，存在非戶籍常住人口子女入學(xué)難、中高考入學(xué)資格限制、醫(yī)保、保障房申請門檻高覆蓋面小等難點(diǎn)堵點(diǎn)。近年來，一些地方已經(jīng)對此作了有益的探索，常住地提供基本公共服務(wù)制度取得明顯的進(jìn)展，一些服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了常住人口全覆蓋。但隨著常住地政府提供基本公共服務(wù)改革深入推進(jìn)，一些壓力也逐步顯露出來，其中最大的壓力是流入地政府的財(cái)政壓力。研究表明，常住地政府為流入的勞動人口提供公共服務(wù)的財(cái)政收益是遠(yuǎn)大于成本的，通過比較分析，常住地政府往往面臨財(cái)政凈損失，且我國的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制難以有效激勵(lì)常住地政府向全部流入人口提供基本公共服務(wù)。為此，要圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，多措并舉持續(xù)推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。

　　首先要探索建立基本公共服務(wù)與戶籍、社�？ā⒕幼∽C等多項(xiàng)掛鉤制度。按照獲得與貢獻(xiàn)對等的原則，改變公共服務(wù)僅與戶籍掛鉤的模式，逐步消除僅憑戶籍而獲得公共服務(wù)的模式。

　　其次要優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在明確各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，中央政府應(yīng)盡可能依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金劃分與撥付；轉(zhuǎn)移支付資金使用效率如何提高也是一個(gè)值得關(guān)注的問題，中央政府應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，建立針對流動人口基本公共服務(wù)提供的專項(xiàng)責(zé)任追蹤機(jī)制，同時(shí)結(jié)合媒體等各種社會監(jiān)督力量，確保轉(zhuǎn)移支付資金能夠真正用于流動人口基本公共服務(wù)。

　　第三要建立多元協(xié)同供給機(jī)制。地方政府是流動人口基本公共服務(wù)的核心提供者，與此同時(shí)，地方政府應(yīng)為流動人口基本公共服務(wù)多元化供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)培育多元供給主體，拓寬多元主體參與基本公共服務(wù)提供的渠道。建立基本公共服務(wù)供給的激勵(lì)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)或直接財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式，激發(fā)多元主體的參與動力。

　　最后要增強(qiáng)信息技術(shù)支撐。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，大數(shù)據(jù)在政府治理中作用越發(fā)凸顯。要更加精準(zhǔn)地為流動人口提供公共服務(wù)，需要整合跨地區(qū)人口、跨部門的公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)公安、教育、人社、醫(yī)保、民政等部門以及流入地、流出地政府間數(shù)據(jù)共享，為流動人口的基本公共服務(wù)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移續(xù)接提供信息與技術(shù)保障。

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